鉅大LARGE | 點(diǎn)擊量：1326次 | 2020年08月26日
廢舊蓄電池回收“求規(guī)范”！
廢舊蓄電池含鉛及含鉛酸液等物質(zhì)，若拆解、加工利用不規(guī)范，則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境嚴(yán)重污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年約有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失。
“在我國，每年退役的約300萬噸廢舊蓄電池中，經(jīng)正規(guī)渠道回收的僅有30%左右，也就是說，絕大多數(shù)廢舊蓄電池回收處理都是通過非正規(guī)渠道?！蔽覈瘜W(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書長劉勇近日在接受記者采訪時(shí)說。
實(shí)際上，規(guī)范廢舊蓄電池回收處理已被反復(fù)呼吁，一直以來，國家相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。然而，目前廢舊蓄電池回收行業(yè)仍呈無序態(tài)勢(shì)。問題究竟出在哪里？
屢禁不止，致生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“激增”
今年五月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)“生態(tài)環(huán)境部通報(bào)監(jiān)督執(zhí)法正面清單執(zhí)行期間第一批環(huán)境執(zhí)法典型案例”，其中“福建寧德沙江鎮(zhèn)圍江村廢舊蓄電池加廠非法處置危險(xiǎn)廢物涉嫌犯罪案件”赫然出現(xiàn)在公眾視野。
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經(jīng)查，該加廠未取得廢舊蓄電池處置許可，從事廢舊電動(dòng)汽車蓄電池拆解、極板熔煉。自2019年十二月投產(chǎn)以來，已總共采購處置130余噸廢舊蓄電池，并從中獲利合計(jì)80余萬元。
生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)中指出，因該加廠拆解廢舊蓄電池的行為涉嫌污染環(huán)境犯罪，寧德市霞浦生態(tài)環(huán)境局已將案件移送霞浦縣公安局進(jìn)一步偵辦。
事實(shí)上，記者隨后在采訪中了解到，近年來，隨著退役的廢舊電池?cái)?shù)量激增，這類非法收購廢舊蓄電池、非法加工煉鉛之舉在各地已靡然成風(fēng)。雖有法律條文明令禁止，卻仍屢禁不止。
劉勇指出，與正規(guī)渠道回收途徑相比，非正規(guī)回收途徑不受設(shè)備投資、廠房建設(shè)、成本等因素約束。大多數(shù)情況下，從事非法煉鉛的小作坊將廢舊蓄電池簡(jiǎn)單拆解，保留回收殘值高的鉛極板用以煉制鉛錠，同時(shí)將含鉛酸液直接傾倒進(jìn)土壤或河流，過程中出現(xiàn)的廢氣、廢水、廢渣不經(jīng)處理便直接排放，對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境極易造成安全隱患。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，在廣東、遼寧、安徽等多地已共抓獲從事非法回收廢舊蓄電池的嫌疑人達(dá)數(shù)百名。非法收購、拆解的廢舊蓄電池最高達(dá)2萬噸，涉案金額最高達(dá)到上億元。
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對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家指出，在這些案件中，不法分子謀取高額利潤的同時(shí)，帶來的生態(tài)環(huán)境損害治理成本更呈倍數(shù)級(jí)新增。
一本萬利，正規(guī)回收渠道遭“碾壓”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者指出，“一本萬利”是促使非法煉鉛作坊不惜鋌而走險(xiǎn)違法回收廢舊蓄電池的根本原因。
記者多方了解到，廢舊蓄電池回收價(jià)格約為9000元/噸，冶煉鉛錠的出售價(jià)格可高達(dá)約18000元/噸。一些非法拆解廢舊蓄電池作坊每出售一噸冶煉鉛錠的牟利空間高達(dá)2000多元。
廢舊蓄電池正規(guī)回收公司，須具備國家相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并嚴(yán)格遵循相關(guān)流程嚴(yán)格約束，方可開展回收處理業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士指出，正規(guī)回收廢舊蓄電池的公司都是在全封閉環(huán)境下，運(yùn)用自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，對(duì)廢舊蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉(zhuǎn)化。每噸再生鉛還需納稅，環(huán)保成本近千元，相比非法煉鉛作坊，利潤空間相對(duì)較小，經(jīng)營壓力較大。
“相比非法作坊，正規(guī)公司僅環(huán)保設(shè)備投資就占40%左右，再加上運(yùn)維、折舊、人工成本等因素，總體成本明顯偏高?！眲⒂逻M(jìn)一步指出。
利潤空間小，正規(guī)公司收購廢舊蓄電池的價(jià)格就會(huì)相對(duì)較低。老百姓們自然會(huì)更傾向于將廢舊蓄電池賣給出價(jià)更高的非法煉鉛作坊。
我國電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長王敬忠也曾表示，我國有近七成廢舊蓄電池都掌握在非法煉鉛作坊手里。
大量廢舊蓄電池經(jīng)過非法煉鉛后，又將去向何處？
“非法煉鉛作坊會(huì)將煉好的鉛售賣給汽車維修點(diǎn)、鄉(xiāng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部當(dāng)?shù)?S店。此類接收點(diǎn)布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，市場(chǎng)管理部門監(jiān)管較難，極易與非法煉鉛作坊形成利益共同體，與‘正規(guī)軍’搶生意明顯占據(jù)上風(fēng)?！眲⒂抡f。
對(duì)標(biāo)國際，規(guī)范化體系建設(shè)短板亟待補(bǔ)齊
劉勇表示，近幾年來，國家對(duì)非法回收廢舊蓄電池行為的打擊正在持續(xù)進(jìn)行，不法公司的非法回收行為也有所收斂，但非法回收、拆解廢舊蓄電池的行為未得到根除，究其原因，與規(guī)范化的廢舊電池回收利用體系缺位不無關(guān)系。
值得一提的是，前不久，國家發(fā)改委印發(fā)《蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》，其中指出國家實(shí)行蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制，到2025年底，蓄電池回收率要達(dá)到70%以上。而在去年八月公布的更早版本征求意見稿中，則表述為，“到2025年底，規(guī)范回收率要達(dá)到60%以上?！?/p>
比較之下，盡管今年提出的蓄電池回收目標(biāo)較去年提高了10%，但卻少了“規(guī)范”二字的約束。僅一詞之差卻也使“70%”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)想象空間巨大，也無疑為廢舊蓄電池回收成效蒙上了陰影。
對(duì)標(biāo)歐洲國家，我國廢舊蓄電池處理仍存較大差距。
記者了解到，在美國，廢舊蓄電池回收?qǐng)?zhí)行押金制，使用者在購買蓄電池時(shí)需加收高額回收押金，這也意味著，使用者要將報(bào)廢后的蓄電池交到指定回收點(diǎn)回收，不然將會(huì)損失一筆高額押金費(fèi)。
而德國則強(qiáng)制要求蓄電池生產(chǎn)商，要對(duì)廢舊蓄電池在銷售和收集過程進(jìn)行“銷一收一”，否則將禁止生產(chǎn)商銷售蓄電池。
就我國而言，應(yīng)如何遏制非法回收蓄電池行為？國內(nèi)“正規(guī)軍”的春天又將何時(shí)到來？劉勇對(duì)此表示，完善廢舊電池回收利用體系是當(dāng)務(wù)之急。
“特別是在政府監(jiān)管方面，建議政府主導(dǎo)建立全國性最具權(quán)威的回收系統(tǒng)管理平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)蓄電池產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)出臺(tái)國家層面相關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)、從重打擊蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為?！眲⒂抡f。
對(duì)此，全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊我苍诮衲陜蓵?huì)期間建議，應(yīng)進(jìn)一步減輕蓄電池回收公司的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如對(duì)符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、依法開展綜合利用的蓄電池公司，免征環(huán)境保護(hù)稅。
“由于回收公司的大部分電池來源是電池售賣維修網(wǎng)點(diǎn)或個(gè)人，無法取得增值稅發(fā)票，缺少進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，可參照小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，按3％的稅率申請(qǐng)稅務(wù)部門代開發(fā)票?！睆?zhí)烊沃赋觥?/p>
他同時(shí)建議著力修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將蓄電池回收再生公司增值稅即征即返比例恢復(fù)至50％，明確將蓄電池納入到各省市的重要固體廢棄物識(shí)別名單，并由國家出臺(tái)統(tǒng)一政策，完善措施，指導(dǎo)各地出臺(tái)廢舊蓄電池在收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的行政規(guī)范
