我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展已駛?cè)?quot;快車(chē)道"，2018年產(chǎn)銷(xiāo)量首次突破百萬(wàn)輛大關(guān)，分別達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比分別上升59.9%和61.7%，穩(wěn)居全球第一。預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)銷(xiāo)量將突破200萬(wàn)輛的大關(guān)。而動(dòng)力鋰電池的使用年限一般在5~8年，有效壽命則在4~6年，這也就意味著第一批投入市場(chǎng)的新能源車(chē)動(dòng)力鋰電池基本處于淘汰臨界點(diǎn)。據(jù)我國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心測(cè)算，結(jié)合汽車(chē)報(bào)廢年限、電池壽命等因素，2018~2020年，全國(guó)累計(jì)報(bào)廢動(dòng)力鋰電池將達(dá)12~20萬(wàn)噸，2025年達(dá)到35萬(wàn)噸的規(guī)模。

張?zhí)烊伪硎?，目前，退役的新能源汽?chē)鋰離子電池重要有兩個(gè)去向，一是梯次利用，被我國(guó)鐵塔公司采購(gòu)，用于電信基站的備電領(lǐng)域；二是再生利用，將報(bào)廢電池拆解后，將其中的重金屬提煉，再次使用。從全生命周期來(lái)看，梯次利用的電池在最終報(bào)廢后，也要進(jìn)行再生利用。

一方面是即將大量涌現(xiàn)的報(bào)廢新能源動(dòng)力鋰離子電池，另一方面則是鋰資源嚴(yán)重依賴(lài)于進(jìn)口。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊伪硎?，我?guó)每年要進(jìn)口大量的鋰礦，對(duì)外依存度超過(guò)85%；"我國(guó)需求"還推動(dòng)了電池級(jí)碳酸鋰價(jià)格的暴漲，從2015年初不到5萬(wàn)元/噸上漲到2017年底18萬(wàn)元/噸，漲幅接近3倍，極大加重了我國(guó)鋰離子電池制造公司的采購(gòu)成本對(duì)我國(guó)的資源安全提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

"報(bào)廢的動(dòng)力鋰離子電池是寶貴的‘城市礦山’，且金屬含量遠(yuǎn)高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價(jià)金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進(jìn)口，降低對(duì)外依存度，保護(hù)國(guó)家資源戰(zhàn)略的安全。"

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此外，報(bào)廢鋰離子電池假如處理不當(dāng)，隨意丟棄，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，如正極材料中的鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的有機(jī)物，負(fù)極中的碳材料等，都會(huì)對(duì)水體和土壤造成嚴(yán)重污染，特別是重金屬一旦滲入土壤，數(shù)十年都難以恢復(fù)。

"利用的好是資源，利用不好是垃圾。"張?zhí)烊握f(shuō)："新能源汽車(chē)動(dòng)力鋰離子電池就是這樣，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢新能源動(dòng)力鋰離子電池的再生循環(huán)利用，能夠確保國(guó)家的戰(zhàn)略資源安全，減少對(duì)外依存度，意義十分重大。"

國(guó)家對(duì)新能源動(dòng)力鋰離子電池的再生利用高度重視。2018年一月，工信、科技、環(huán)保、交通、商務(wù)等國(guó)家部委聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，加強(qiáng)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用；工信部還在2018年七月份出臺(tái)了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，提出將建立"溯源綜合管理平臺(tái)"，對(duì)新能源動(dòng)力鋰離子電池的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過(guò)程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)行檢測(cè)。這些制度措施，對(duì)加強(qiáng)報(bào)廢電池的綜合高效利用起到了積極的用途。

新能源動(dòng)力鋰離子電池的再生循環(huán)利用還是一個(gè)新興領(lǐng)域，目前處于起步階段，面對(duì)著一些突出的問(wèn)題和困難，重要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是回收體系尚不健全。汽車(chē)生產(chǎn)公司、電池制造公司、回收公司、再生利用公司之間尚未建立有效的合作機(jī)制，權(quán)責(zé)不夠清晰；在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面，還要進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律支撐；

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二是再生技術(shù)尚未成熟。在拆解環(huán)節(jié)，由于電池結(jié)構(gòu)、材料體系、封裝規(guī)格、電池余能等均沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致拆解難度大，自動(dòng)化水平低，重要靠人工完成，成本居高不下；在冶煉環(huán)節(jié)，有價(jià)金屬高效提取的技術(shù)不夠成熟，經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，甚至出現(xiàn)再生材料的收益低于回收處置成本，成本倒掛，制約了再生公司的科研投入。

三是激勵(lì)措施不夠有力。鋰離子電池再生利用目前尚處于市場(chǎng)培育階段，要有力的財(cái)稅政策予以引導(dǎo)扶持，目前相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策不健全，扶持措施還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

為更好的推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力鋰離子電池的再生利用、循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國(guó)家戰(zhàn)略資源的安全，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好的建設(shè)生態(tài)文明和美麗我國(guó)，張?zhí)烊谓ㄗh，有關(guān)部門(mén)加快制訂報(bào)廢電池的回收及再生利用的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如pack系統(tǒng)拆解的現(xiàn)場(chǎng)工藝規(guī)范，電池余量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等；鼓勵(lì)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地方編制新能源鋰離子電池監(jiān)管、回收、循環(huán)利用的規(guī)劃和實(shí)行方法，通過(guò)先行先試，探索出更符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際、更具可操作性的國(guó)家層面的實(shí)行方法。

此外，張?zhí)烊芜€建議，加快研究制定財(cái)稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、積分管理等激勵(lì)政策，研究探索動(dòng)力鋰電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用；統(tǒng)籌現(xiàn)有的資金專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)回收體系的建設(shè)，再生冶煉的科技攻關(guān)等，給予資金補(bǔ)貼；確定一批標(biāo)桿公司和示范項(xiàng)目，優(yōu)先推薦其申報(bào)綠色制造、節(jié)能環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)用途；探索建立政府資助引領(lǐng)、公司和社會(huì)資金多元投入、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益共享的資金保障機(jī)制。