新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在《中國制造2025》中也被列入十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既能夠緩解當(dāng)前所面臨的能源與環(huán)保壓力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也可以推進(jìn)我國由傳統(tǒng)汽車大國向現(xiàn)代汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

由于受到國家政策的大力扶持，國內(nèi)各類投資主體競相進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成79.4萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8%和53.3%，分別是2012年的63.3倍和60.7倍，已經(jīng)連續(xù)3年在全球產(chǎn)銷量排名第一，占全球新能源汽車市場保有量的一半以上。

警惕產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)日益加劇

一是規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)日漸累積。

2012年6月，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛。但是，根據(jù)中國流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年6月底，國內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車項(xiàng)目超過了200個(gè)，相關(guān)投資金額高達(dá)10000億元人民幣以上，各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過2000萬輛，是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》設(shè)定目標(biāo)的10倍。以上數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)新能源汽車市場的產(chǎn)能過剩已現(xiàn)端倪。

二是各類資本競相涌入新能源汽車領(lǐng)域，快速形成大量產(chǎn)能。

近年來，伴隨著國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力扶持，各類資本潮水般地涌向新能源汽車領(lǐng)域，掀起了一場全國性的造車運(yùn)動。一方面，傳統(tǒng)的車企紛紛宣布了幾何級的產(chǎn)銷增長計(jì)劃。如北汽新能源計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷50萬輛，比亞迪計(jì)劃到2020年投資150億元實(shí)現(xiàn)60萬輛產(chǎn)能等。另一方面，一批新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界進(jìn)軍新能源汽車市場，如樂視汽車、蔚來汽車、車和家等，京東、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭均對上述車企進(jìn)行了投資。

過剩風(fēng)險(xiǎn)三大成因

首先，過度補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策增大了產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

新世紀(jì)以來，國家出臺了對企業(yè)和消費(fèi)者的補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)扶持、稅收優(yōu)惠等一系列扶持新能源汽車發(fā)展的政策，特別是政府的財(cái)政補(bǔ)貼是推動新能源汽車消費(fèi)的最大源動力。除了中央補(bǔ)貼外，很多地方政府按照1：1的比例對新能源汽車進(jìn)行配套補(bǔ)貼，兩級政府的補(bǔ)貼總額高達(dá)6萬~10萬元，一些小型電動車變成了零成本甚至負(fù)成本。受高額補(bǔ)貼誘惑，大量企業(yè)不按市場實(shí)際需求過量生產(chǎn)，有的企業(yè)甚至違規(guī)造假騙補(bǔ)，從而埋下產(chǎn)能過剩隱患。

其次，單一GDP政績觀和地方保護(hù)主義加劇了產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)高企與地方政府片面追求GDP政績相關(guān)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，具有產(chǎn)值大、利潤高、帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)。新建項(xiàng)目產(chǎn)能一旦形成，必將大幅拉動地方經(jīng)濟(jì)增長。例如，某汽車集團(tuán)新能源乘用車在某省的項(xiàng)目建成后，按年產(chǎn)60萬輛車估算，年產(chǎn)值將高達(dá)600億元，占到全省GDP的1.5%。

再者，行業(yè)進(jìn)入門檻低也易形成大量低端過剩產(chǎn)能。

相比較傳統(tǒng)汽車制造業(yè)極高的進(jìn)入壁壘，新能源汽車行業(yè)進(jìn)入門檻較低，主要集中在電池等幾個(gè)大的核心零部件上。據(jù)測算，傳統(tǒng)燃油車的盈虧平衡點(diǎn)為200萬輛，而電動車的盈虧平衡點(diǎn)僅為10萬~20萬輛。正是相對較低的行業(yè)進(jìn)入門檻及廣闊的市場空間，使新能源汽車易成為資本追逐的香餑餑。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

其一，完善相關(guān)政策法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

繼續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)最新產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展變化情況，研究編制新版的新能源汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確各個(gè)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)，避免由于盲目發(fā)展引發(fā)產(chǎn)能過剩。

其二，優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。

進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門檻，并對進(jìn)入目錄的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；改變當(dāng)前補(bǔ)貼發(fā)放的普惠制，轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)，提高財(cái)政補(bǔ)貼的扶持效率。