新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩不是一個(gè)新話題，但過(guò)剩到什么程度，可能引發(fā)何種風(fēng)險(xiǎn)，還需要通過(guò)客觀數(shù)據(jù)尋求答案。

記者日前獲悉的一組數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有16家新企業(yè)拿到了國(guó)家發(fā)改委資質(zhì)；2017年，全國(guó)新投入整車項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到91個(gè)，21個(gè)省上馬了新能源汽車項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到5283億元；各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃中，到2020年將超過(guò)2000萬(wàn)輛。而根據(jù)此前工信部、國(guó)家發(fā)改委和科技部印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)汽車生產(chǎn)將達(dá)到3000萬(wàn)輛左右，其中，新能源汽車生產(chǎn)200萬(wàn)輛。也就是說(shuō)，目前各家車企規(guī)劃的產(chǎn)能總量已經(jīng)達(dá)到了這一規(guī)劃的10倍之多。

規(guī)劃產(chǎn)能未必能落地

針對(duì)可能引發(fā)的新能源汽車產(chǎn)能泡沫，國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示，目前新能源汽車產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展期都會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間的膨脹。根據(jù)目前我國(guó)的人口密度，汽車千人保有量的峰值預(yù)計(jì)能達(dá)到400~500輛，到2035年，我國(guó)的汽車保有量有望達(dá)到6億~8.5億輛，未來(lái)如此大的市場(chǎng)規(guī)模必將引發(fā)產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張。

作為造車新勢(shì)力代表，愛馳億維聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO谷峰則直言，不應(yīng)對(duì)數(shù)字進(jìn)行過(guò)多解讀。以愛馳億維為例，在對(duì)外披露的信息中，其新能源汽車項(xiàng)目總投資金額為130億元，規(guī)劃總產(chǎn)能為40萬(wàn)輛。但對(duì)于汽車行業(yè)而言，投資具有一定的周期性，或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)年，產(chǎn)能也會(huì)分批根據(jù)銷量的情況綜合考量。在發(fā)展初期，整體的投入可能會(huì)非常小。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉?jiǎng)t表示，2000萬(wàn)輛這個(gè)數(shù)據(jù)可能僅是各地方和車企的規(guī)劃產(chǎn)能，屆時(shí)能否真正落地還有待觀察。事實(shí)上，在一般情況下，車企完全可以通過(guò)調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化，如果實(shí)際需求逼近或超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能，企業(yè)可以通過(guò)適當(dāng)增加生產(chǎn)班次或延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)；產(chǎn)能利用較低時(shí)，則可以減少生產(chǎn)班次和縮減生產(chǎn)時(shí)間。“我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)能過(guò)剩不可避免，但應(yīng)處于一個(gè)科學(xué)合理的空間，不能過(guò)度。”吳松泉指出。

警惕地方政府盲目招商

2016年8月以后，銀隆陸續(xù)與成都、蘭州、天津、南京、洛陽(yáng)等城市簽約，計(jì)劃投資700多億元建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；蛟S不如銀隆的排場(chǎng)大，但全國(guó)各地新能源汽車項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛上馬，這難免會(huì)引起業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂：地方政府或?qū)⒊蔀橐l(fā)新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩的有力推手之一。

這一幕何其相似。早在2004年，第一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后，很多地方以資源換產(chǎn)業(yè)、稅收換產(chǎn)業(yè)的做法大規(guī)模招商引資，但最終不少項(xiàng)目至今未能落地。當(dāng)前，傳統(tǒng)燃油汽車的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，相關(guān)部門從原則上也不再批準(zhǔn)建設(shè)新的生產(chǎn)項(xiàng)目，新能源汽車成為投資者新一輪關(guān)注焦點(diǎn)的同時(shí)，也成為了地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇之一?！叭绻履茉雌嚸媾R產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，各地方政府的盲目投資也是重要原因之一。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任王曉明在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，減少僅僅因各地提供的優(yōu)惠政策而導(dǎo)致的盲目投資和建設(shè)。

據(jù)知情人士透露，按照大部分城市公布的招商政策，車企基本不需要花太多錢就可以把工廠建好，企業(yè)的資金投入主要集中在廠房建設(shè)等方面，而一旦投產(chǎn)，不少“看不見”的政府支持也會(huì)到位：例如生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定程度，就返還一定比例的稅收；或稅收達(dá)到一定目標(biāo)，就返還相應(yīng)比例的扶持資金等。

針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》，提出新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目所在省份應(yīng)符合四方面條件：新能源汽車保有量占比高于全國(guó)平均水平；電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，車樁比高于全國(guó)平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

讓市場(chǎng)成為主導(dǎo)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

正如相關(guān)研究機(jī)構(gòu)所言，一方面，我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)能膨脹的紅海階段，當(dāng)經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)的充分檢驗(yàn)后，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象將不復(fù)存在；另一方面，要做好新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩的應(yīng)急預(yù)案，提前疏解產(chǎn)能規(guī)劃，規(guī)避產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。其中，各地新建的新能源汽車項(xiàng)目值得關(guān)注，在資質(zhì)審批權(quán)已下放至地方的新環(huán)境下，仍要加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)管和預(yù)警措施，嚴(yán)防地方政府、社會(huì)資本假借新能源汽車建設(shè)之名“圈錢圈地”，導(dǎo)致投資過(guò)熱。

“各地方政府通過(guò)建立新能源汽車項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非，但不可避免會(huì)出現(xiàn)一些資源浪費(fèi)、投資過(guò)度的現(xiàn)象。”在接受采訪過(guò)程中，汽車行業(yè)分析師鐘師分析，原因在于相關(guān)體制機(jī)制的不健全：一方面，我國(guó)應(yīng)加快速度與國(guó)際接軌，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；另一方面，則應(yīng)加快立法進(jìn)程，提高違法違規(guī)成本，加大對(duì)違法企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰力度，執(zhí)法到位。

為避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資熱和嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，吳松泉提出了六點(diǎn)建議：首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)能；其次，各地方政府應(yīng)在落實(shí)國(guó)家投資和準(zhǔn)入政策的同時(shí)，重點(diǎn)支持具備創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、合規(guī)的汽車企業(yè)發(fā)展；第三，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)管，杜絕不符合相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)；第四，企業(yè)應(yīng)在客觀分析市場(chǎng)需求和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上，在產(chǎn)能建設(shè)上堅(jiān)持滾動(dòng)發(fā)展，逐步增加產(chǎn)能；第五，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，引導(dǎo)投資；第六，引導(dǎo)兼并重組和產(chǎn)能合作，完善退出機(jī)制，推動(dòng)劣質(zhì)企業(yè)退出。