鉅大LARGE | 點擊量：980次 | 2018年12月22日
插電式混合電動車算新能源嗎
12月18日，國家發(fā)展改革委正式對外發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調(diào)整為備案管理，自2019年1月10日起施行。
插電式混合動力汽車依然屬于新能源汽車
在規(guī)定中，共有三次出現(xiàn)“插電式混合動力汽車”。
第一次，《規(guī)定》第五條表示：“燃油汽車投資項目是指以發(fā)動機提供驅(qū)動動力的汽車投資項目（含替代燃料汽車），包括傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動力汽車，以及插電式混合動力汽車等投資項目?！?/p>
其中插電式混合動力汽車歸屬到燃油汽車投資項目，有媒體認為插電式混動汽車不再屬于新能源汽車，而擔憂插電式混動汽車的補貼、牌照等優(yōu)惠政策會被取消。
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其實不然，第二次出現(xiàn)在《規(guī)定》第八條：“科學規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車?！?/p>
又將插電式混合動力汽車歸屬到新能源汽車之中。可見，插電式混合動力汽車因為依然有發(fā)動機，所以在汽車投資范疇歸屬于燃油汽車項目，但在政策補貼上依然屬于新能源汽車。
第三次在《規(guī)定》第十四條：“現(xiàn)有汽車企業(yè)建設(shè)插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力投資項目，可不受本規(guī)定第十二條第（二）、（五）項約束。”
插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力投資項目雖然歸屬于到燃油汽車項目，但在細則上有和燃油車有所不同，可見其特殊性。
汽車投資從核準改為備案管理
《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年1月10日起施行。經(jīng)國務(wù)院同意，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調(diào)整為備案管理。
發(fā)改委表示，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負擔較重，社會反映強烈。取消汽車投資項目核準事項，是主動適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會關(guān)切的客觀要求，能夠為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
發(fā)改委表示，實施汽車產(chǎn)業(yè)投資項目核準的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團主導汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強，繼續(xù)實施事前核準的必要性明顯降低。與此同時，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，市場主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實施事前核準已難適應(yīng)新形勢新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負擔較重，社會反映強烈。
3萬輛或30億銷售額
《規(guī)定》顯示：“設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。”
3萬輛或30億，這是新建項目資質(zhì)的門檻。結(jié)合到此前，工信部發(fā)布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》，明確提到“允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團成員企業(yè)之間相互代工……允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準入”，由代工模式入手再獲取資質(zhì)似乎成為國家鼓勵的方向。
2017年，威馬汽車11.8億元收購具有乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的大連黃海100%股權(quán)；2018年7月，電咖汽車巨資收購泉州西虎汽車，獲得SUV生產(chǎn)資質(zhì)；2018年9月底，拜騰汽車大約以8.5億元成本，從一汽集團獲得了生產(chǎn)資質(zhì)；12月7日，車和家旗下公司斥資6.5億元，收購力帆汽車100%股權(quán)，可以生產(chǎn)新能源轎車、SUV、商用車等各類車型。
資質(zhì)是否會因《規(guī)定》新政而貶值呢？
有觀點認為，具體清晰的門檻給造車新勢力設(shè)定了一個標準。達到這個標準的企業(yè)自然能夠在市場生存下來，獲取資質(zhì)是水到渠成，也因此少了一筆購買資質(zhì)的費用，未來資質(zhì)會因此而貶值。
也有觀點認為，審批權(quán)力下放后，投資新建純電動乘用車項目還是需要滿足一系列標準與規(guī)定，不滿足標準，地方政府也不會過審。所以現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)可以免去車企自行申請的時間，加快產(chǎn)品上市進度，由此可見，《規(guī)定》不一定會讓現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)降價。
抑制燃油車產(chǎn)能
《規(guī)定》中明確將以下燃油汽車投資項目列為禁止建設(shè)行列（不在中國境內(nèi)銷售產(chǎn)品的投資項目除外）：
1.新建獨立燃油汽車企業(yè)；
2.現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力；
3.現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份（列入國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或不改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的項目除外）；
4.對行業(yè)管理部門特別公示的燃油汽車企業(yè)進行投資（企業(yè)原有股東投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨立法人的投資項目除外）。
而現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，應(yīng)符合以下條件：
1.上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別（乘用車和商用車）行業(yè)平均水平；
2.上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平；
3.上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%；
4.產(chǎn)品具有國際競爭力；
5.項目所在省份上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)。
鼓勵新能源高端產(chǎn)能
雖然和抑制燃油車產(chǎn)能相比，《規(guī)定》鼓勵純電動汽車項目建設(shè)，但僅限于高端產(chǎn)能。
《規(guī)定》表示；“新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合以下條件：1.上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；2.現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模?！?/p>
而需要新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，《規(guī)定》要求應(yīng)符合以下條件：
（一）建設(shè)內(nèi)容包括：
1.純電動汽車持續(xù)研發(fā)能力，在已有研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平；
2.建設(shè)規(guī)模，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛；
3.車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；
4.純電動汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場銷售、售后服務(wù)及車用動力電池回收利用管理體系；
（二）項目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊商標和品牌的純電動汽車產(chǎn)品。
鼓勵向零部件轉(zhuǎn)型
12月17日，山東省政府正式發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強低速電動車管理工作的實施意見》（下稱《意見》），明確清理整頓低速電動車的步驟和時間表，其中鼓勵中小企業(yè)向汽車零部件配套領(lǐng)域轉(zhuǎn)產(chǎn)。
在《規(guī)定》中，零部件出現(xiàn)16次，而關(guān)鍵零部件出現(xiàn)5次。在汽車產(chǎn)業(yè)鏈高度成熟的今天，關(guān)鍵零部件也決定了汽車工業(yè)的發(fā)達水平。
《規(guī)定》稱，“聚焦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快推進新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進制造裝備，動力電池回收利用技術(shù)、汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?！?/p>
